水電總院彭才德：加快開發(fā)抽水蓄能，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
2021年9月，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施。根據(jù)國家能源局的授權(quán)，時任水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總工程師彭才德對《規(guī)劃》進行了解讀。
《規(guī)劃》明確了抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是今后抽水蓄能發(fā)展的重要指南。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快發(fā)展抽水蓄能電站對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，增加新能源電力消納，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
新的電價政策為行業(yè)發(fā)展提供新保障
2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），明確提出“堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策”“健全抽水蓄能電站費用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式”等相關(guān)內(nèi)容，對電價形成機制、疏導(dǎo)機制等各方關(guān)切的問題都進行了明確的規(guī)定。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價機制為抽水蓄能電站的大發(fā)展掃清了最后的障礙。
加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要大力發(fā)展抽水蓄能電站
隨著風(fēng)光等波動性、隨機性新能源品種的大規(guī)模應(yīng)用，為保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，需要建設(shè)大量儲能設(shè)施。抽水蓄能是目前全球公認(rèn)的最成熟、最可靠、最清潔、最經(jīng)濟的儲能手段，同時還可以為電力系統(tǒng)提供必要的轉(zhuǎn)動慣量、保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，與現(xiàn)有其他調(diào)峰、儲能措施相比，具有較大的綜合優(yōu)勢。因應(yīng)新能源發(fā)展的需要，抽水蓄能未來的發(fā)展空間十分廣闊。
我國抽水蓄能發(fā)展?jié)摿艽?/strong>
預(yù)計到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差超過10億千瓦，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源需求大。到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。歐美國家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃?xì)怆娬緸橹黧w的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃?xì)怆娬驹陔娏ο到y(tǒng)中的比例均超過10%。截至2020年底，意大利、美國、日本、德國、法國占比分別達到55.2%、44.3%、32.3%、15.5%、13.1%，其中抽水蓄能占比分別為6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃?xì)庹{(diào)峰電站發(fā)展不足，抽水蓄能和燃?xì)怆娬菊急葍H6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，抽水蓄能發(fā)展空間較大。
我國抽水蓄能具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)
根據(jù)歷次抽水蓄能選點規(guī)劃，共提出規(guī)劃站點105個，總裝機容量1.2億千瓦。2020年12月，國家能源局啟動全面的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃工作，綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，篩選出大量優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點。并依據(jù)項目建設(shè)條件，提出總規(guī)模7.26億千瓦的重點實施項目和儲備項目。這些項目為抽水蓄能中長期規(guī)劃實施奠定了堅實基礎(chǔ)。
抽水蓄能發(fā)展堅持合理布局和多業(yè)態(tài)發(fā)展
在核電和新能源基地化發(fā)展的區(qū)域，重點布局一批大型抽水蓄能，形成互補共贏、打捆開發(fā)的新模式。在負(fù)荷中心和大規(guī)模接受區(qū)外電力的區(qū)域，布局抽水蓄能電站主要服務(wù)電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃中同時也考慮了在更大范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置的需要，進行了站點布局，以實現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，規(guī)劃還積極鼓勵混合式抽水蓄能、礦坑改建抽水蓄能、中小型抽水蓄能電站等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
抽水蓄能發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、動態(tài)調(diào)整的原則
嚴(yán)格按照未來15年推進的項目是否涉及生態(tài)紅線，將項目分為規(guī)劃儲備項目和重點實施項目，中長期規(guī)劃確定的儲備項目規(guī)模有3.05億千瓦，重點實施項目規(guī)劃有4.21億千瓦。從項目推進的角度看，鼓勵納入儲備項目庫中的項目開展前期工作積極納入重點實施清單。同時規(guī)劃明確提出要建立項目動態(tài)調(diào)整機制，對于儲備項目，在協(xié)調(diào)與生態(tài)保護紅線的銜接避讓之后，可動態(tài)調(diào)整進入規(guī)劃重點實施項目，及時提出調(diào)整建議。
進一步強調(diào)了以省級為主的實施機制
規(guī)劃體現(xiàn)了國家能源主管機構(gòu)的簡政放權(quán)和“抓兩頭、放中間”的工作思路。國家層面的主體責(zé)任是行業(yè)政策和規(guī)劃管理，建立監(jiān)督監(jiān)管機制，構(gòu)建抽水蓄能行業(yè)監(jiān)管平臺。省級各?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本省實際需要，制定本地區(qū)抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案，明確實施計劃，并組織實施工作。從目前的電價政策體系來看，為系統(tǒng)服務(wù)的抽水蓄能電站，電價將主要通過省級輸配電價疏導(dǎo)到市場用戶側(cè)。為特定能源服務(wù)的抽水蓄能電站，電價將在特定電源和電力系統(tǒng)間分?jǐn)?。為此，在國家確定納規(guī)項目清單后，省級實施方案要在電力系統(tǒng)發(fā)展需求和系統(tǒng)運行經(jīng)濟性之間找到一個新的平衡，按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進，加快開發(fā)”的原則，進一步細(xì)化明確省（區(qū)、市）內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、項目布局和開發(fā)時序。
文章來源：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院
